【論述題】試述抗日民主政權(quán)行政執(zhí)行的經(jīng)驗。

【參考答案】

抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的工作程序和規(guī)范體系，有些經(jīng)驗至今仍有借鑒意義。

(1)設(shè)立政務(wù)會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行。政務(wù)會議主要聽取各行政部門的工作報告，討論有關(guān)民政、財政、建設(shè)、司法、公安等方面的工作方針與具體計劃，并形成相應(yīng)的決議。政務(wù)會議決定問題不實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是在集體討論的基礎(chǔ)上，由行政首長集中正確意見，最后作出決定。

(2)賦予行政首長以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)結(jié)合起來。一方面擴(kuò)大了行政首長的權(quán)力，同時也加重了行政首長的個人責(zé)任，是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則在戰(zhàn)爭環(huán)境下的一種特殊表現(xiàn)形式。

(3)適當(dāng)擴(kuò)大下級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實行逐級負(fù)責(zé)制。鑒于戰(zhàn)爭所造成的分割狀態(tài)，為保證各種行政決策的及時執(zhí)行，各根據(jù)地都相應(yīng)擴(kuò)大了專員公署和縣政府的職權(quán)。如陜甘寧邊區(qū)規(guī)定:專員公署由邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)提高為邊區(qū)政府的代表機(jī)關(guān)，職權(quán)由督察所轄各縣行政擴(kuò)大為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各縣工作，負(fù)責(zé)計劃與處理地方性應(yīng)興應(yīng)革事項。晉察冀邊區(qū)則實行了逐級負(fù)責(zé)制，它包括兩層含義:

一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，確立主管級，實行分級領(lǐng)導(dǎo);二是在實際工作中，分工負(fù)責(zé)，各司其職。

(4)實行精兵簡政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能。經(jīng)過精簡，各根據(jù)地改變了過去機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事的局面，達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的，不僅克服了抗日根據(jù)地暫時的物質(zhì)困難，而且提高了行政效率，改善了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，健全了行政管理制度，為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了基礎(chǔ)。