直到19世紀(jì)，歐洲民族國(guó)家運(yùn)動(dòng)的興起和產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，促使歐美各國(guó)爭(zhēng)先恐后地推行富國(guó)強(qiáng)兵的政策，而通過(guò)教育來(lái)提升國(guó)家實(shí)力被認(rèn)為是可能的。人們更加相信把一個(gè)國(guó)家的教育制度移植到另一個(gè)國(guó)家是完全可行的。在這一時(shí)期，各國(guó)都積極向國(guó)外派遣專家，從教育先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)本國(guó)的教育制度，增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力，比較教育從而也得以產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。盡管這一時(shí)期人們是有意識(shí)地對(duì)不同國(guó)家的教育進(jìn)行了解和比較，但多數(shù)考察是表面化的，僅限于百科全書式的描述，沒(méi)有將別國(guó)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，因此，在借鑒的可行性方面沒(méi)有進(jìn)行深入的思考，將教育獨(dú)立于各國(guó)的文化、政治和經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和發(fā)展現(xiàn)狀。在比較教育史上，這一時(shí)期被稱為比較教育的“借鑒時(shí)代”。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)、借鑒時(shí)代應(yīng)該是比較教育發(fā)展的第一個(gè)階段，它的開始就是以1817年朱利安在巴黎《教育雜志》上連續(xù)發(fā)表的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》為標(biāo)志?！氨容^教育”這一術(shù)語(yǔ)也是在該書中首次被正式使用。因此，朱利安也被稱為“比較教育之父”。

《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》是一部?jī)H有56頁(yè)的未完成的著作，有一半以上是問(wèn)卷，其中前120個(gè)問(wèn)題（A組）涉及初等和普通教育，后146個(gè)問(wèn)題（B組）是關(guān)于中等和古典教育；而問(wèn)卷所列的問(wèn)題綱要中關(guān)于高等教育、師范教育、女子教育以及“與立法和社會(huì)制度相關(guān)的教育”這四個(gè)部分在正文中始終沒(méi)有出現(xiàn)。

朱利安認(rèn)識(shí)到，當(dāng)時(shí)歐洲的教育無(wú)論在私人家庭還是在公立學(xué)校中都是不完善的，有缺陷的。他認(rèn)為，只有“通過(guò)更適合人的本性的影響，回復(fù)他原始的純潔性……通過(guò)給兒童更好的指導(dǎo)，使人類社會(huì)獲得新生”，才能“有希望結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)給個(gè)人和國(guó)家教育帶來(lái)的不幸”。因而，他認(rèn)為教育改革勢(shì)在必行。朱利安深受盧梭自然主義思想的影響，以及裴斯泰洛齊教育實(shí)驗(yàn)的影響，在《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》中他接受了裴斯泰洛齊關(guān)于人的發(fā)展的觀點(diǎn)，即關(guān)于人類集體及其“智、體和德三個(gè)不同的方面”，這三個(gè)方面分別對(duì)應(yīng)于“頭、手和心”。當(dāng)時(shí)的教育學(xué)認(rèn)為，每一項(xiàng)均以自身特殊的方法發(fā)展，并取決于某些可識(shí)別的法則和規(guī)律。朱利安認(rèn)為，缺乏宗教、道德和倫理價(jià)值的教育是沒(méi)有前景的，將無(wú)助于先前建立的制度的進(jìn)步。他希望公共和私人生活中宗教和道德的復(fù)興將為法國(guó)從目前狀態(tài)下解脫出來(lái)，為阻止已經(jīng)瓦解歐洲的災(zāi)難提供所需的必要的再生力量。他認(rèn)為，歐洲各國(guó)政府已經(jīng)開始關(guān)心教育的改革和發(fā)展，但他們對(duì)教育知之甚少，因而有必要提出一個(gè)滿足這一需要的最可靠、最有效和最迅捷的辦法。為此，他的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》是以歐洲教育的所有方面的系統(tǒng)的、比較的調(diào)查為前提的，他引用了各種在別國(guó)已經(jīng)引起注意的教育改革的例子，如瑞士的裴斯泰洛齊的教學(xué)制度、英國(guó)貝爾一蘭喀斯特的初等教學(xué)新法等。

由于教育信息交流的零散和混亂，以及這些信息多是個(gè)人的行為，朱利安建議，要把事實(shí)和觀察結(jié)果收集起來(lái)，并將他們制成分析圖表，使他們能夠互相聯(lián)系、便于比較，從而演繹出一些原則和明確的法則，使教育成為實(shí)證的科學(xué)。他還建議建立一些獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，來(lái)收集、分析和傳播這些信息。這些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)國(guó)際合作和改良?xì)W洲教育方面發(fā)揮作用。

在《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》中，朱利安提出了幾個(gè)建議。第一個(gè)建議是呼吁成立“特別教育委員會(huì)”，由少量研究者組成，通過(guò)問(wèn)卷的方式，來(lái)收集足夠的關(guān)于歐洲教育現(xiàn)狀的資料。朱利安希望該委員會(huì)建立后三年之內(nèi)，收集起準(zhǔn)確的關(guān)于歐洲國(guó)家目前狀況的教育比較表，以便人們可以判斷哪些部分的工作所提供的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以移植到別國(guó)，并由該國(guó)具體的社會(huì)環(huán)境來(lái)確定這些經(jīng)驗(yàn)是否適合此國(guó)而加以修改和變革。第二個(gè)建議是用問(wèn)卷的方式向各國(guó)收集教育資料，將比較表作為整理信息的工具。第三個(gè)建議是建立一所“師范學(xué)?！?，希望借此使歐洲教學(xué)方法標(biāo)準(zhǔn)化，采用唯一最佳的實(shí)踐、技術(shù)、教師和教材，各國(guó)之間互相幫助從而尋找到適合自己的方式。第四個(gè)建議是創(chuàng)辦一份教育雜志，并且如果可能的話，可以翻譯成多國(guó)文字來(lái)發(fā)行，使其成為交流各種教育觀點(diǎn)的媒介。近200年來(lái)，朱利安的夢(mèng)想已經(jīng)以不同形式得以實(shí)現(xiàn)《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》一書的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)法國(guó)以及歐洲的社會(huì)現(xiàn)狀緊密相連。18世紀(jì)的歐洲資產(chǎn)階級(jí)科學(xué)家在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、植物、動(dòng)物、天文學(xué)等自然科學(xué)方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，牛頓就是其中杰出的代表。英國(guó)哲學(xué)家洛克(John Locke)繼霍布斯（Thomas Hobbes)之后發(fā)展了經(jīng)驗(yàn)主義，推動(dòng)了這一時(shí)期唯物主義和自由思想的傳播。自然科學(xué)的成就和經(jīng)驗(yàn)主義思想促使中世紀(jì)以來(lái)充斥歐洲的經(jīng)院哲學(xué)徹底失去了立足之地，人們開始以實(shí)證的態(tài)度強(qiáng)調(diào)對(duì)事物進(jìn)行觀察、比較和實(shí)踐。18世紀(jì)的法國(guó)還處于封建專制統(tǒng)治下，但資本主義生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)因素的增長(zhǎng)，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)改革社會(huì)的要求也日益強(qiáng)烈。在自然科學(xué)和唯物主義哲學(xué)的影響下，開始探索社會(huì)、政治、宗教等問(wèn)題，逐漸形成了法國(guó)啟蒙思想體系。在自然科學(xué)、唯物主義以及法國(guó)啟蒙思想的共同驅(qū)使下，18世紀(jì)末的法國(guó)正眩釀產(chǎn)生實(shí)證主義的哲學(xué)思想。受這些思想的影響，朱利安把教育科學(xué)看作是一門實(shí)證科學(xué)，正如比較解剖學(xué)的研究促進(jìn)解剖科學(xué)的發(fā)展，教育的比較研究也必然會(huì)為教育科學(xué)的日益完善提供新的研究范式。

此外，法國(guó)大革命后，政治斗爭(zhēng)異常尖銳，國(guó)內(nèi)有保皇黨的陰謀破壞，國(guó)外有歐洲封建聯(lián)盟國(guó)家的武裝干涉，同時(shí)，革命陣營(yíng)內(nèi)部也有派別斗爭(zhēng)和政權(quán)交替。朱利安正是在這樣的時(shí)代背景下開始探索教育的。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)歐洲的教育在指導(dǎo)學(xué)生體、德、智等方面的發(fā)展非常不協(xié)調(diào)，學(xué)校與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，也不符合青少年的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，更不適應(yīng)國(guó)家和政府的普遍需要，因此，他希望通過(guò)對(duì)兒童進(jìn)行良好的教導(dǎo)來(lái)結(jié)束個(gè)人和國(guó)家的不幸命運(yùn)?？梢?jiàn)，朱利安將教育置于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的基石的地位。他積極投身于法國(guó)的教育體制改革運(yùn)動(dòng)之中，希望通過(guò)教育體制的改革來(lái)為剛剛確立的法國(guó)資本主義制度服務(wù)，這正是朱利安撰寫《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》的初衷。1792年，朱利安受吉倫特黨領(lǐng)導(dǎo)人孔多賽的指派出訪英國(guó)。作為法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命家和哲學(xué)家的孔多賽，曾積極參與大革命后的政治活動(dòng)和法國(guó)教育體制改革，他也希望建立符合法國(guó)人口需要的教育體制，強(qiáng)調(diào)教育體制的建立必須更加符合歐洲科學(xué)的現(xiàn)狀。與啟蒙主義思想家們一樣，孔多賽所設(shè)想的國(guó)民教育制度方案是以國(guó)家為考慮對(duì)象的，希冀通過(guò)教育來(lái)改善和促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。作為孔多賽的代表，朱利安的教育思想與孔多賽是一脈相承的。他認(rèn)為，要使民族繁榮昌盛，確立廣泛的政治基礎(chǔ)，必須給予宗教和道德上的必要穩(wěn)定性。而社會(huì)風(fēng)俗、個(gè)人性格和民族性的完善，僅僅依靠常規(guī)的政治手段是不夠的，必須改革公共教育制度，從而恢復(fù)人們的宗教和道德信念。教育科學(xué)要發(fā)展，則必須和其他科學(xué)一樣需要幾個(gè)國(guó)家共同致力于它并耕耘于其中。總之，在一個(gè)充滿矛盾、前途未知的社會(huì)，朱利安將教育視為一種社會(huì)改良與道德改善的工具。

事實(shí)上，《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》發(fā)表后，在當(dāng)時(shí)并未引起廣泛的關(guān)注，對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)踐也沒(méi)有產(chǎn)生任何的作用，不久便被遺忘，最終被束之高閣。1885年，一位年輕的匈牙利研究生弗蘭西斯·凱梅尼在巴黎找到了一本《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》。凱梅尼后來(lái)成為“國(guó)際教育組織的先驅(qū)”之，他將這本小冊(cè)子交給了國(guó)際教育研究所。此后，直到1942年，美國(guó)比較教育學(xué)家康德爾在《教育論壇》雜志上撰寫了《教育的國(guó)際合作：19世紀(jì)早期的設(shè)想》，才使朱利安的這部開啟比較教育研究先河的著作受到各國(guó)教育家們的重視。雖然朱利安的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》對(duì)比較教育作為大學(xué)的一門學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究似乎沒(méi)有起到直接的推動(dòng)作用，甚至朱利安的傳記作者德方登也認(rèn)為《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》是一部混亂而不系統(tǒng)的著作，過(guò)于理想化，但它確實(shí)是一部誠(chéng)實(shí)而開明的作品。20世紀(jì)40年代以來(lái)，比較教育研究基本上是按照朱利安設(shè)定的基點(diǎn)向精確分析的方向發(fā)展，《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》也被廣泛認(rèn)為是最早把有關(guān)比較教育的設(shè)想整理成具有潛在重要性的序言性草案。朱利安的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見(jiàn)》使教育學(xué)者從幾個(gè)世紀(jì)來(lái)松散的、獵奇式的教育描述走向今天比較教育學(xué)者們進(jìn)行的各種科學(xué)的以及跨學(xué)科的研究。

繼朱利安之后，法國(guó)的庫(kù)森、英國(guó)的阿諾德以及美國(guó)的霍勒斯·曼和巴納德都是借鑒時(shí)代著名的比較教育學(xué)家。

19世紀(jì)30年代，法國(guó)人把眼光投向了近鄰的德國(guó)，特別是普魯士，試圖從那里找到理想國(guó)家的典范。1831年，身為外國(guó)教育情報(bào)調(diào)查人的庫(kù)森，受法國(guó)教育部長(zhǎng)的委托考察普魯士的教育，并撰寫了《關(guān)于德意志各邦，特別是普魯士公共教育狀況的報(bào)告》的考察結(jié)果。他對(duì)德國(guó)，特別是普魯士的初等教育作了描述和專論。該報(bào)告對(duì)普魯士的教育制度、家長(zhǎng)和社區(qū)的教育責(zé)任，教師的培養(yǎng)、任命和薪棒，以及學(xué)校課程內(nèi)容等進(jìn)行了描述，并就有選擇地學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)本國(guó)教育的必要性，以及在教育比較研究中運(yùn)用參觀、訪問(wèn)和搜集、閱讀資料的方法等，提出了自己的見(jiàn)解。這個(gè)報(bào)告法國(guó)政府制定初等教育制度的基本法-1833年的基佐法提供了重要參考。拿破侖時(shí)代的法國(guó)，初等教育相當(dāng)薄弱，缺乏一個(gè)完整的初等教育體制。1833年之后，法國(guó)的初等教育得到了極大的擴(kuò)展，到1848年，初等學(xué)校數(shù)及學(xué)生數(shù)增加了近兩倍，師范學(xué)校從1830年的13所增加到86所，形成了一個(gè)相對(duì)完善的初等教育體制?？梢哉f(shuō)，法國(guó)1833年初等教育基本法的頒布以及初等教育的完善，與庫(kù)森的努力和研究不可分割。朱利安在比較教育中很強(qiáng)調(diào)國(guó)際的合作，但庫(kù)森則更加注重介紹國(guó)外教育的成功經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展本國(guó)的教育提供借鑒，因此說(shuō)庫(kù)森的研究更加體現(xiàn)了比較教育的“教育借鑒”的特征。

除了法國(guó)，作為年輕的資本主義國(guó)家的美國(guó)，也非常重視對(duì)外國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，多次派專家考察歐洲教育，希望為本國(guó)教育發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1843年，馬薩諸塞州的教育督察長(zhǎng)霍勒斯·曼出訪了英格蘭、蘇格蘭、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、比利時(shí)和法國(guó)，他用了整整五個(gè)月的時(shí)間研究了這些國(guó)家的教育制度和教育發(fā)展?fàn)顩r，其研究的結(jié)果發(fā)表于當(dāng)年的《第七年報(bào)告》上，是涉及比較教育領(lǐng)域的教育研究活動(dòng)?！兜谄吣陥?bào)告》也成為他的12個(gè)年報(bào)中最有影響、最著名的一個(gè)。在這份報(bào)告里，霍勒斯·曼特別對(duì)裴斯泰洛奇派教學(xué)法和歐洲各國(guó)，特別是普魯士的教育研討班、學(xué)校教學(xué)方法以及師生關(guān)系等進(jìn)行了論述，并對(duì)普魯士學(xué)校的優(yōu)良教學(xué)法和反對(duì)權(quán)威主義的辦學(xué)思想大為贊賞，并根據(jù)它來(lái)幫助馬薩諸塞州的教師改進(jìn)教學(xué)法，使教師樹立“教育愛(ài)”的精神。

霍勒斯·曼把師范教育視為教育改革的一個(gè)理想的手段。1839年，霍勒斯·曼在馬薩諸塞州創(chuàng)辦了3所美國(guó)最早的師范學(xué)校。他特別關(guān)注普魯士的師資培訓(xùn)自治結(jié)構(gòu)和教師職業(yè)在普魯士的地位。此外，霍勒斯·曼還對(duì)教育移植的可能性進(jìn)行了思考他認(rèn)識(shí)到普魯士與美國(guó)在政治，社會(huì)理想等方面有著很大的差異，這就給教育移植帶來(lái)了問(wèn)題。為此，他提出了有限度借鑒的觀點(diǎn)。

美國(guó)教育家巴納德在1835年到1836年間第一次出訪歐洲。與霍勒斯曼樣，他對(duì)歐洲教育，特別是普魯士的教育實(shí)踐和思想留下了深刻的印象。1839年，他在一份年報(bào)中描述了他在歐洲教育考察的見(jiàn)聞。一方面，他高度贊賞歐洲的就學(xué)制度和教師培養(yǎng)制度的優(yōu)越性；另一方面，他也對(duì)盲目地照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的做法給予了批評(píng)。他指出，歐洲難以培養(yǎng)有實(shí)踐能力的人才，因此，美國(guó)的學(xué)校要根據(jù)自己國(guó)家的宗教、社會(huì)、政治制度來(lái)培養(yǎng)有實(shí)踐能力的人才。

1855年，巴納德?lián)卧谒耐苿?dòng)下成立的“美國(guó)教育促進(jìn)會(huì)”的主席，開始編輯出版《美國(guó)教育雜志》在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳教育信息，《美國(guó)教育雜志》先后出版了30多年，達(dá)32卷之多。他還把北歐各國(guó)的教育文獻(xiàn)翻譯成英文，加上歐美教育學(xué)者的注釋，在《美國(guó)教育雜志》上發(fā)表。在巴納德的比較教育思想中，比較研究的民族性問(wèn)題已經(jīng)萌芽了，研究者們開始用歷史的眼光關(guān)注外國(guó)的教育問(wèn)題。

英國(guó)的阿諾德是“借鑒時(shí)代”的另一位重要的比較教育學(xué)家。他擔(dān)任過(guò)英國(guó)督學(xué)，致力于英國(guó)的學(xué)制改革。1868年，他發(fā)表了對(duì)學(xué)校審議會(huì)的考察報(bào)告書《歐洲大陸的學(xué)?！罚瑢?duì)法國(guó)、意大利、瑞士、特別是對(duì)當(dāng)時(shí)處于國(guó)家管制之下的普魯士的學(xué)校教育作了較為詳細(xì)的評(píng)述。他在集中評(píng)述歐洲大陸各國(guó)教育制度的優(yōu)越之處時(shí)，也間接表達(dá)了對(duì)英國(guó)教育的不滿，主張要借鑒歐洲大陸各國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也去除不適合英國(guó)國(guó)情的做法，從而對(duì)英國(guó)的教育進(jìn)行改革。在《法國(guó)的平民教育》和《德國(guó)的高等專門學(xué)?！穲?bào)告中，他分析了國(guó)民教育制度的各種因素，特別強(qiáng)調(diào)了教育與歷史傳統(tǒng)和國(guó)民性之間的關(guān)系。總之，阿諾德的研究和巴納德一樣，都透露出了比較教育發(fā)展的第三個(gè)階段——“因素分析時(shí)代”的端倪。