一、行政的含義

行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。

這個(gè)定義包含以下幾層意思:

1.行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織。

2.行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代行政已不限于管理國(guó)家事務(wù)，還越來(lái)越廣泛地管理公共事務(wù)。

3.行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理。

4.行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。

二、行政權(quán)力與公民權(quán)利

1.行政權(quán)。
行政權(quán)是由國(guó)家憲法和法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。

行政權(quán)大致有下列內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)等。

2.公民權(quán)利。

公民權(quán)利(這里泛指公民、法人或其他組織的權(quán)利)，是指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。

公民權(quán)利包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。

3.行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系。

(1)行政權(quán)源于公民權(quán)利，是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦是公民權(quán)利的特殊轉(zhuǎn)化形式之一。

(2)行政權(quán)一旦形成后，便與公民權(quán)利呈現(xiàn)出一種互相依存、互相對(duì)立的關(guān)系。在行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系之中，一方主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)利或權(quán)力，必然要求另一方主體履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方主體都既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)總體上應(yīng)是平衡的。一方主體重權(quán)利(權(quán)力)而輕義務(wù)，或者一方主體重義務(wù)輕權(quán)利(權(quán)力)，則勢(shì)必會(huì)破壞現(xiàn)代社會(huì)所要求的公共利益與個(gè)體利益之間所應(yīng)有的平衡。

三、行政法的概念

1.行政法的含義。

行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者可以說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。

2.行政法的調(diào)整對(duì)象。

行政法的特定調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。這里，行政職權(quán)是關(guān)鍵要素，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系。行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過(guò)行政法的調(diào)整后就形成行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。兩者互相關(guān)聯(lián)，密不可分。

四、行政法的淵源

行政法的淵源是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，也可以說(shuō)是行政法規(guī)范和原則的載體。它分為一般淵源和特殊淵源兩類。

1.行政法的一般淵源。

按照制定主體、效力層次、制定程序的不同，一般淵源可分為以下幾種形式:

(1)憲法。

(2)法律。

(3)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

(4)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。

2.行政法的特殊淵源。

在我國(guó)目前包括以下幾種:

(1)法律解釋。

(2)國(guó)際條約、慣例。

(3)判例與指導(dǎo)性案例。

(4)軟法規(guī)范。

五、行政法的分類

1.一般行政法與特別行政法。

2.實(shí)體行政法與程序行政法。

3.行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法。

六、行政法的特點(diǎn)

1.行政法在形式上的特點(diǎn)。

(1)行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。

(2)行政法規(guī)范數(shù)量特別多，屬各部門(mén)法之首。

2.行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)。

(1)行政法的內(nèi)容廣泛。

(2)效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動(dòng)。

(3)實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往交織在一起。